美通信新政：松绑运营商还是开启新博弈‘ng南宫国际app下载’

近日，被美国基础运营商视作噩梦的两项法案陆续废止，4月初美国新任总统特朗普月签订文件废止《宽带客户隐私维护规则》后，4月23日，新任联邦通信委员会主席AjitPai宣告，将要著手《对外开放互联网法令》。这两项奥巴马时代的法案使得坐拥网络与用户数据宝藏的运营商丧失了差异化服务以及利用大数据矿业卖钱的资格，牢牢地容许在管道内。

特朗普与这位前verizon高管AjitPai合力掀掉了安葬运营商的棺材板背后，除了政治因素，更加夹杂着了互联网企业与通信企业的博弈论竞合。观点交锋以去年10月奥巴马时代通过的《宽带客户隐私维护规则》为事例，这项以维护用户隐私为核心的法案，重点监管对象是宽带运营商，而非互联网企业。互联网企业的客户隐私与数据安全问题，基于一般的隐私与客户数据保护原则，由美国联邦贸易委员会（FTC）监管。

另一项《对外开放互联网法令》则说明了宽带服务提供商必须遵循网络中立性原则，当时这两项法案，被视作以Google、Facebook、Amazon和Netflix为代表的互联网阵营与Veriozn、AT＆T等基础运营商阵营博弈论中大获全胜。如今，两项法案陆续废止，除了“不是东风压倒西风就是西风压过东风”的感叹外，业界专家也有截然不同的观点。中国信息经济学不会理事长杨培芳在微博中回应，信息生产力一旦违反工业资本的既得利益，必定遭反感抵抗。另有业内专家指出，在当前的市场格局下放开政策管制更加不利于充分发挥市场活力。

随着运营商与互联网之间相互渗入和合作早已转入新的发展阶段，车站在双方融合竞争的角度检视这个问题或许更有意义。零和博弈论网络中立一度沦为运营商与互联网公司的“此消彼长”的博弈论。对于获取基础设施的运营商展开了容许，拒绝其无差别“对还包括互联网公司在内的企业获取网络终端服务”。

对于寻求转型计划做到“智能管道”的运营商毫无疑问是利空。面临传统业务下降困境，各大电信企业都部署了分层网络计划（精品网计划），为高端客户获取高质量等级的终端服务。而网络中法律对于谷歌、Facebook在内的互联网企业则不利于放开手脚。

因此FCC的法案也构成了独特的反对与赞成阵营，2014年1月法庭对“VerizonvsFCC”案做出FCC胜诉裁决。网络中立在通信市场化程度低而且电信监管严苛的欧洲以及美国市场实施，在我国十几年前因为运营商截击特定应用于和实行网络滑行等问题引起过类似于辩论。我国法院在2004年1月曾就厦门长方形封BT端口被用户控告一事做出裁决，一审和二审皆判断厦门长方形车速、封BT端口包含债权人。2013年前后我国因微信收费事件，也引起关于网络中立的辩论。

彼时，运营商对于OTT的态度还是如临大敌，零和博弈论是二者的主要关系形态。因此，微信闲置运营商的信道资源，而微信却邮购方式获取给用户圈地，当时的争辩也持续良久。工信部表态青睐互联网领域市场化创意方式。

政策层面有了表态，更加最重要的是此后运营商打开了亲吻OTT的历程：运营商与互联网公司合作定向流量。“网络中立”的忠诚支持者美国Facebook早已与移动运营商T－Mobile公司合作向后者旗下的预付费用户实行了免流量营销计划。新的融合背景下竞合独立国家观察家云晴在《通信产业报》（网）约稿中回应，随着电信运营商与互联网企业出于掌控更加强劲控制力目的而对双方业务领域的渗入和发展，两种企业的关系早已不需要全然地定义为上下游关系了。因此美国“网络中立”政策经常出现这样的变化也并不需要非常简单地解读为政策的方向性反败为胜，而是新的施政者对行业各方角色定位、发展状况和未来业务发展趋势解读上的分歧造成的对监管环境新的展开定义。

新的环境与新的关系中，网络中立的管制对象也不该意味着是运营商，许多互联网企业也在原为网络。杨培芳回应，网络中立的内涵某种程度指运营商的基础网络，还包括现在经常出现的一些平台型互联网企业，他们与电信运营商一样，负起更加多的公共责任，应当有更加多的规制，而不是全然的自由竞争。互联网转入新的发展阶段，网络中立所还包括的内容也有所变化。

在确保消费者权益、确保市场公平竞争的同时，唤起企业的创意活力也是政策制定者所不应考虑到的问题。目前全球运营商都面对转型困境陷于茁壮天花板，传统业务下降，新的增长点力弱。

此次废止网络中立，不利于强化企业活力，减少通信基础设施投资。民主党前参议RickBoucher回应，放开管制的变化将更加有助增进电信投资和提振美国经济。

国内专家也有过类似于观点，中国信息通信研究院专家回应，如果政策对运营商的发展是容许的，并有利于下一步网络基础的提高和不断扩大。融合我国情况，目前我国网络建设还包括宽带都面对较小的发展缺口。

北京邮电大学教授舒华英曾回应回应，我国信息基础设施能力与美国、韩国等国家比起是很领先的。尽管如此，辩论网络中立依然具备价值，但牵涉到到对运营商新的定位等深层次改革。舒华英回应，比起美国的网络中立，我们仍然倡导尽早网业分离出来，数据层以下的网络应当划入到国家的基础设施中，这意味著经营这样的公司是社会公用事业，不是以赢利为目的，它具有一定的天然垄断性。

网络中立、或者说网络和业务分离出来，牵涉到国家在未来信息社会中信息基础设施如何定位、如何发展的根本性战略决策问题。

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