中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见-南宫28

中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见（2018年11月7日）学前教育是终生自学的开端，是国民教育体系的最重要组成部分，是最重要的社会公益事业。办成学前教育、构建幼有所并育，是党的十九大做出的根本性决策部署，是党和政府为老百姓办实事的根本性民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会人与自然平稳，关系党和国家事业未来。党的十八大以来，我国学前教育事业较慢发展，资源很快不断扩大、普及水平大幅提高、管理制度不断完善，“入园难”问题获得有效地减轻。

同时也要看见，由于底子薄、欠账多，目前学前教育仍是整个教育体系的短板，发展不均衡不充份问题十分引人注目，“入园难”、“入园贵”仍然是后遗症老百姓的烦心事之一。主要展现出为：学前教育资源特别是在是普惠性资源严重不足，政策保障体系不完备，教师队伍建设迟缓，监管体制机制不完善，保教质量尚待提升，不存在“小学化”偏向，部分民办园过度逐利、幼儿安全性问题时有发生。

为更进一步完备学前教育公共服务体系，贯彻办成新时代学前教育，更佳构建幼有所并育，现就学前教育深化改革规范发展明确提出如下意见。一、总体拒绝（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大精神和党的教育方针，认真落实立德树人根本任务，遵循学前教育规律，牢牢地做到学前教育准确发展方向，完备学前教育体制机制，完善学前教育政策保障体系，前进学前教育普及普惠安全性优质发展，符合人民群众对幼有所育的幸福盼望，为培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠下坚实基础。

（二）基本原则——坚决党的领导。强化党对学前教育工作的领导，保证党的教育方针在学前教育领域了解秉持，保证立德树人根本任务实施做到，保证学前教育一直沿着正确方向发展。——坚决政府主导。实施各级政府在学前教育规划、投放、教师队伍建设、监管等方面的责任，完备各有关部门分工负责、齐抓共管的工作机制。

牢牢地做到公益普惠基本方向，坚决公办民办举，增大公共财政投放，着力不断扩大普惠性学前教育资源供给。——坚决改革创新。引人注目问题导向，统筹兼顾、综合施策，密码制约学前教育发展的体制机制障碍，补足制度短板，唤起办园活力，希望引领规范社会力量办园，充分调动各方面积极性。

——坚决规范管理。遵循幼儿身心发展规律，实行科学保教，完善管理体系，挡住监管漏洞，完备学前教育法律法规，构建依法依规办园治园，增进幼儿身体健康幸福茁壮。（三）主要目标到2020年，全国幼儿园三年毛入园率超过85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占到比）超过80%。

广覆盖、健基本、有质量的学前教育公共服务体系基本竣工，学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系基本完备。投放水平明显提升，成本承担机制广泛创建。幼儿园办园不道德广泛规范，保教质量显著提高。

有所不同区域、有所不同类型城市分类解决问题学前教育发展问题，大型、特大型城市首度构建发展目标。到2020年，基本构成以本专科为主体的幼儿园教师培育体系，本专科学前教育专业毕业生规模超过20万人以上；创建幼儿园教师专业茁壮机制，完善培训课程标准，分层分类培训150万名左右幼儿园园长、教师；创建普通高等学校学前教育专业质量证书和保障体系，幼儿园教师队伍综合素质和科学保教能力获得整体提高，幼儿园教师社会地位、待遇确保进一步提高，职业吸引力明显增强。到2035年，全面普及幼儿园三年教育，竣工覆盖面积城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，构成完备的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系，为幼儿获取更为充足、更为普惠、更为优质的学前教育。二、优化布局与办园结构（四）科学规划布局。

各地要充分考虑人口变化和城镇化发展趋势，融合实行乡村大力发展战略，制订应付学前教育市场需求高峰方案。以县为单位制订幼儿园布局规划，贯彻把普惠性幼儿园建设划入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，列为本地区控制性详尽规划和土地招拍挂建设项目成本，指定具体位置，具体服务范围，确认建设规模，保证优先建设。公办园资源严重不足的城镇地区，新建改扩建一批公办园。

大力发展农村学前教育，每个乡镇应以最少办成一所公办中心园，大村独立国家建园或设分园，小村牵头办园，人口集中地区根据实际情况可举行流动幼儿园、季节班等，配有专职巡回演唱指导教师，完备县乡村三级学前教育公共服务网络。（五）调整办园结构。各地要把发展普惠性学前教育作为重点任务，融合本地实际，着力建构以普惠性资源为主体的办园体系，极力挽回低收费民办园占到比偏高的局面。大力发展公办园，充分发挥公办园健基本、鸣底线、引导方向、入手收费的主渠道起到。

按照构建普惠目标的拒绝，公办园在园幼儿占到比偏高的省份，逐步提高公办园在园幼儿占到比，到2020年全国应以超过50%，各地可从实际抵达确认明确发展目标。大力扶植民办园获取普惠性服务，规范营利性民办园发展，符合家长有所不同选择性市场需求。三、拓宽途径不断扩大资源供给（六）实行学前教育专项。国家之后实行学前教育行动计划，大幅决定建设一批普惠性幼儿园，重点不断扩大农村地区、扶贫攻坚地区、追加人口集中于地区普惠性资源。

（七）大力挖潜不断扩大增量。充分利用拆迁迁往的空置厂房、乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源，以出租、外借、直管等形式举行公办园。

希望反对街道、村集体、有实力的国有企事业单位，尤其是普通高等学校举行公办园，在为本单位职工子女入园获取便捷的同时，也为社会获取普惠性服务。对于军队改办的幼儿园，要接管地方政府接管，实施属地化管理，保证学前教育资源不萎缩。（八）规范小区设施幼儿园建设用于。

2019年6月底前，各省（自治区、直辖市）要制订小区设施幼儿园建设管理办法，完善发展改革、自然资源、住房城乡建设、教育等部门同步管理机制，作好设施幼儿园规划、土地出让、园舍设计建设、竣工验收、接管、办园等环节的监督管理。各省（自治区、直辖市）要对小区设施幼儿园规划、建设、接管、办园等情况展开专项管理，2019年年底前排查做到。老城（棚户区）改建、新城研发和居住区建设、易地贫困地区迁往不应将设施建设幼儿园划入公共管理和公共服务设施建设规划，并按照涉及标准和规范不予建设，保证设施幼儿园与首期建设的居民住宅区实时规划、实时设计、实时建设、实时竣工验收、实时交付使用。设施幼儿园由当地政府统筹安排，办报公办园或委托办报普惠性民办园，不得办报营利性幼儿园。

对不存在设施幼儿园缓建、缩建、停工、不建和建而不交等问题的，在排查做到之前，不得办理竣工验收。（九）希望社会力量办园。政府增大扶植力度，引领社会力量更加多举行普惠性幼儿园。

2019年6月底前，各省（自治区、直辖市）要更进一步完备普惠性民办园确认标准、补助金标准及扶植政策。通过出售服务、综合奖调补、免除租金、驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，反对普惠性民办园发展，并将获取普惠性学位数量和办园质量作为奖补和反对的重要依据。四、完善经费投放长效机制（十）优化经费投放结构。国家更进一步增大学前教育投放力度，逐步提高学前教育财政投入和反对水平，主要用作不断扩大普惠性资源、补足配有教师、提升教师待遇、提高办园条件。

中央财政之后决定反对学前教育发展资金，反对地方多种形式不断扩大普惠性资源，深化体制机制改革，完善幼儿资助制度，重点向中西部农村地区和贫困地区弯曲。研究中央专项彩票公益金等反对学前教育发展的政策。

地方各级政府要完善学前教育经费投放机制，规范用于管理，增强绩效评价，提升用于效益。（十一）完善学前教育成本承担机制。各地要从实际抵达，科学核定办园成本，以获取普惠性服务为衡量标准，专责制订财政补助金和收费政策，合理确认承担比例。

到2020年，各省（自治区、直辖市）制订并实施公办园生均财政拨款标准或生均公用经费标准，合理确认并动态调整经费水平；因地制宜制订企事业单位、部队、街道、村集体筹办幼儿园财政补助金政策；根据办园成本、经济发展水平和群众承受能力等因素，合理确认公办园收费标准并创建定期动态调整机制。民办园收费项目和标准根据办园成本、市场需求等因素合理确认，向社会审批，并拒绝接受有关主管部门的监督。非营利性民办园（还包括普惠性民办园）收费具体办法由省级政府制订。

营利性民办园收费标准实施市场调节，由幼儿园自律要求。地方政府依法强化对民办园收费的价格监管，极力诱导过低收费。（十二）完备学前教育资助制度。

各地要认真落实幼儿资助政策，保证拒绝接受普惠性学前教育的家庭经济艰难儿童（不含建档立卡家庭儿童、低保家庭儿童、特困救助布施儿童等）、孤儿和残疾儿童获得资助。五、大力加强幼儿园教师队伍建设（十三）严苛依标配有教职工。各地要及时补足公办园教职工，不准“有编不补”、长年用于代课教师。

民办园按照配有标准配足配齐教职工。各类幼儿园按照国家涉及规定配有卫生保健人员。（十四）依法确保幼儿园教师地位和待遇。

各地要认真落实公办园教师工资待遇确保政策，专责工资收入政策、经费支出渠道，保证教师工资及时足额派发、同工同酬。有条件的地方可试点实行乡村公办园教师生活补助金政策。按照政府出售服务范围的规定，可将公办园中保育员、安保、厨师等服务划入政府出售服务范围，所须要资金从地方财政预算中统筹安排。

民办园要参考当地公办园教师工资收入水平，合理确认适当教师的工资收入。各类幼儿园依法依规足额足项为教职工交纳社会保险和住房公积金。各地要根据学前教育特点和幼儿园教师专业标准，完备幼儿园教师职称评聘标准，通畅职称评聘地下通道，提升高级职称比例。

对做出突出贡献的幼儿园园长、教师，按照国家有关规定不予表扬和奖励。（十五）完备教师培育体系。

办成一批幼儿师范专科学校和若干所幼儿师范学院，反对师范院校成立并办成学前教育专业。中等职业学校涉及专业重点培育保育员。根据基本普及学前教育目标，制订学前教育专业培育规划，不断扩大本专科层次培育规模及学前教育专业公费师范生招收规模。

后脚培育起点，大力培育初中毕业起点的五年制专科学历的幼儿园教师。引领学前教育专业毕业生专门从事幼教工作，希望师范院校在校生辅修或转至学前教育专业，不断扩大有质量教师供给。创意培育模式，优化培育课程体系，引人注目保教融合，完善学前教育法规及规章制度，强化儿童发展、幼儿园保育教育实践中类课程建设，提升培育专业化水平。

2018年启动师范院校学前教育专业国家认证工作，创建培育质量保障制度。（十六）完善教师培训制度。实施幼儿园教师培训课程指导标准，实施幼儿园园长、教师定期培训和全员轮训制度。研究制订全国幼儿园教师培训工作方案，用两年半左右时间，通过国家、省、县三级培训网络，大规模培训幼儿园园长、教师，重点强化师德师风全员培训、非学前教育专业教师全员补偿培训和未成年人维护方面的法律培训等。

创意培训模式，反对师范院校与优质幼儿园协同创建培训基地，增强专业自学与跟岗实践中结合，强化培训针对性和实效性，贯彻提升教师专业水平和科学保教能力。（十七）严苛教师队伍管理。认真落实教师资格管理制度与定期登记制度，严格执行幼儿园园长、教师专业标准，坚决公开发表聘用制度，全面落实幼儿园教师持证上岗，贯彻把好幼儿园园长、教师入口关。非学前教育专业毕业生到幼儿园在教须经专业培训并获得适当教师资格。

增强师德师风建设，通过强化师德教育、完备视学制度、增大监察监督、创建信用记录、完备诚信允诺和明知惩戒机制等措施，提升教师职业素养，培育热衷幼教、热衷幼儿的职业情怀。对违背职业行为规范、影响险恶的实施“一票否决”，终生不得在教。六、完备监管体系（十八）实施监管责任。

增强各级党委和政府及各有关部门的监管责任，建立健全教育部门主管、各有关部门分工负责的监管机制。完善各级教育部门学前教育管理机构，扩充管理力量，建设一支与学前教育事业发展规模和监管任务相适应的专业化管理队伍。（十九）强化源头监管。

严苛幼儿园管理制度管理，各地依据国家基本标准调整完备幼儿园设置标准，严苛掌控审核条件，强化对教职工资质与配有标准、办园条件等方面的审查。幼儿园审核严格执行“先证后照”制度，由县级教育部门依法展开前置审核，获得办园许可证后，到涉及部门办理法人注册。对符合条件的幼儿园，按照国家涉及规定展开事业单位注册。

（二十）完备过程监管。增强对幼儿园教职工资质和配有、收费不道德、安全性防水、卫生保健、保教质量、经费用于以及财务管理等方面的动态监管，完备年检制度。各地创建幼儿园基本信息备案及审批制度，充分利用互联网等信息化手段，向社会及时发布并改版幼儿园教职工配有、收费标准、质量评估等方面信息，主动拒绝接受社会监督。教育、民政、市场监管等部门要完善家长滋扰渠道，及时对此和解决问题家长体现的问题。

完善家长志愿者驻园值班制度，充分发挥幼儿园家长委员会起到，推展家长有效地参予幼儿园根本性事项决策和日常管理。建设全国学前教育管理信息系统，提升学前教育信息化管理水平。（二十一）增强安全监管。

实施涉及部门对幼儿园安全性保卫国家和监管责任，提高人防、物防、技防能力，创建仅有覆盖面积的幼儿园安全性风险防控体系。幼儿园所在街道（乡镇）、城乡社区居民委员会（村民委员会）联合作好幼儿园安全监管工作。幼儿园必需把维护幼儿生命安全和身体健康放在首位，实施园长安全性主体责任，完善各项安全性管理制度和安全性责任制，增强法治教育和安全性教育，提升家长安全性防止意识和能力，并通过合乎幼儿身心特点的方式提升幼儿感官、体悟、逃离危险性和损害的能力。

（二十二）严苛依法监管。强化办园不道德督导，实施幼儿园责任督学上海证券交易所督导制度。幼儿园获取欺诈或误导家长信息的，划入诚信记录。

对不存在损害儿童、违规收费等不道德的幼儿园，及时展开排查、追究责任；导致恶劣影响的，依法注销办园许可证，有关责任人终生不得办学和任教；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。七、规范发展民办园（二十三）稳健实行分类管理。2019年6月底前，各省（自治区、直辖市）要制订民办园分类管理实施办法，具体分类管理政策。

现有民办园根据举办者申请人，限期归口展开非营利性民办园或营利性民办园分类注册。在此期间，县级以上教育、民政、市场监管部门作好交会等工作，保证分类注册稳定实行、有序展开。（二十四）遏止过度逐利不道德。

民办园应依法创建财务、会计学和资产管理制度，按照国家有关规定设置会计学账簿，缴纳的费用不应主要用作幼儿保教活动、提高办园条件和确保教职工待遇，每年依规向当地教育、民政或市场监管部门递交经审核的财务报告。社会资本不得通过吞并并购、代为经营、加盟连锁、利用星型利益实体、协议掌控等方式掌控国有资产或集体资产举行的幼儿园、非营利性幼儿园；已违规的，由教育部门会同有关部门展开清扫整治，清扫整治已完成前不得展开注册资本扩股。参予收购、加盟、连锁经营的营利性幼儿园，不应将与涉及利益企业签定的协议报县级以上教育部门备案并向社会发布；当地教育部门应付涉及利益企业和幼儿园的资质、办园方向、课程资源、数量规模及管理能力等展开严苛审查，实行加盟、连锁不道德的营利性幼儿园应以不应获得省级示范园资质。幼儿园掌控主体或品牌加盟主体更改，须经所在区县教育部门审核，举办者更改需按规定办理核准登记手续，按法定程序遵守资产结算。

所属幼儿园经常出现安全性、经营、管理、质量、财务、资产等方面问题时，举办者、实际掌控人、负责管理幼儿园经营的管理机构不应分担适当责任。民办园不准不许分开或作为一部分资产包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发售股份或支付现金等方式出售营利性幼儿园资产。

（二十五）分类管理向警方办园。各地要将向警方园全部划入监管范围，创建工作台账，稳健作好排查、分类、扶植和管理工作。增大排查扶植力度，通过排查扶植规范一批向警方园，超过基本标准的，授予办园许可证。

排查后仍约将近安全卫生等办园基本拒绝的，地方政府要极力不予查禁，并适当分流和移往幼儿。2020年年底前，各地要稳健已完成向警方园管理工作。八、提升幼儿园保教质量（二十六）全面提高办园条件。

幼儿园园舍条件、玩游戏教具和幼儿图书配有不应超过规定拒绝。国家制订幼儿园玩游戏教具和图书配有指南，普遍征求甄选合乎幼儿身心特点的优质游戏活动资源和反映中国杰出传统文化、现代生活特色的绘本。

各地要强化对玩教具和图书配有的指导，反对引领幼儿园充分利用当地大自然和文化资源，合理布局空间、设施，为幼儿获取不利于唤起自学探寻、安全性、非常丰富、适合的游戏材料和玩教具，避免盲目攀比、不切实际。（二十七）侧重保教融合。

幼儿园要遵循幼儿身心发展规律，竖立科学保教理念，创建较好师幼关系。合理安排幼儿一日生活，为幼儿获取平衡的营养，确保充裕的睡眠中和适合的磨练，传授基本的文明礼仪，培育幼儿较好的公共卫生、生活、行为习惯和自我维护能力。

坚决以游戏为基本活动，珍惜幼儿游戏活动的独有价值，维护幼儿的好奇心和自学兴趣，认同个体差异，希望反对幼儿通过疏远大自然、必要感官、实际操作、亲身体验等方式自学探寻，增进幼儿幸福健康成长。积极开展幼儿园“小学化”专项管理行动，极力解决和缺失“小学化”偏向，小学接续年级必需按国家课程标准坚决零起点教学。（二十八）完备学前教育教研体系。

完善各级学前教育教研机构，扩充教研队伍，实施教研指导责任区制度，强化园本教研、区域教研，及时解决问题幼儿园教师在教育实践中过程中的疑惑和问题。充分发挥城镇优质幼儿园和农村乡镇中心园的电磁辐射造就起到，强化对脆弱园的专业引导和实践中指导。（二十九）完善质量评估监测体系。国家制订幼儿园保教质量评估指南，各省（自治区、直辖市）完备幼儿园质量评估标准，完善分级分类评估体系，创建一支扎根实践中、熟悉业务的专业化质量评估队伍，将各类幼儿园全部划入质量评估范畴，定期向社会发布评估结果。

强化幼儿园保育教育资源监管，在幼儿园实行用于的课程教学类资源须经省级学前教育专家指导委员会审查。九、强化的组织领导（三十）强化党的领导。

全面强化党对学前教育事业的领导，按照管党建与管业务结合的原则，市、县级党委教育工作部门或教育行政部门党组织统一领导和指导幼儿园党建工作。认真落实全面从严治党拒绝，构建幼儿园党的的组织和党的工作仅有覆盖面积。

充分发挥幼儿园党组织起到，确保准确办园方向，严肃作好教职工思想政治工作，薄植立德树人基础。（三十一）完善管理体制。认真落实国务院领导、省市专责、以县居多的学前教育管理体制。

大力推展各地理顺机关、企事业单位筹办幼儿园的办园体制，实施属地化管理。国家完备涉及法规制度，制订学前教育发展规划，前进普及学前教育，建构覆盖面积城乡的学前教育公共服务体系。

地方政府是发展学前教育的责任主体，省级和市级政府负责管理专责强化学前教育工作，推展实施地方性学前教育法规，制订涉及规章和本地学前教育发展规划，完善投放机制，具体承担责任，完备涉及政策措施并的组织实行；县级政府对本县域学前教育发展胜主体责任，负责管理制订学前教育发展规划和幼儿园布局、公办园的建设、教师配有补足、工资待遇及幼儿园运转，面向各类幼儿园展开监督管理，指导幼儿园作好保教工作，在土地划拨等方面对幼儿园不予优惠和反对，保证县域内学前教育规范有序身体健康发展。城市街道办事处、乡（镇）政府要大力支持办成本行政区域内各类幼儿园。

（三十二）完备部门协商机制。教育部门要完备政策，制订标准，扩充管理、教研力量，强化学前教育的科学指导和监督管理。

编成部门要结合实际合理核定公办园教职工编成。发展改革部门要把学前教育划入当地经济社会发展规划，反对幼儿园建设发展。财政部门要完备财政反对政策，反对不断扩大普惠性学前教育资源。

自然资源、住房城乡建设部门要将城镇小区和新农村设施幼儿园适当建设用地及时划入涉及规划，会同教育部门强化对设施幼儿园的建设、竣工验收、接管等环节的监管实施。人力资源社会保障部门要制订完备幼儿园教职工人事（劳动）、工资待遇、社会保障和职称评聘政策。

价格、财政、教育部门要根据职责分工，强化幼儿园收费管理。公共卫生身体健康部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。

民政、市场监管部门要分别对获得办学许可证的非营利性幼儿园和营利性幼儿园依法办理法人登记手续。金融监管部门要对民办园收购、融资上市等不道德展开规范监管。党委政法委组织协调公安、司法等政法机关和有关部门更进一步强化幼儿园安全性保卫工作的指导，依法严厉打击侵犯幼儿人身安全的违法犯罪不道德，推展幼儿园及周边社会治安综合治理。

（三十三）创建督导问责机制。将学前教育普及普惠目标和涉及政策措施实施情况作为对省级政府遵守教育职责督导评估的最重要内容，作为地方各级党委和政府督查工作的重点任务，划入督导评估和目标考核体系。国务院教育督导委员会制订普及学前教育督导评估办法，以县为单位对普及学前教育情况展开评估，省级居多推展实行，国家审查确认。

省一级创建专项督查机制，强化对普惠性资源配置、教师队伍建设、经费投放与成本承担机制等政府责任实施情况的督导检查，并将结果向社会审批。对发展学前教育成绩突出的地区不予表扬奖励，对履行职责不力、没如期完成发展目标地区的责任人不予问责。（三十四）研究制订学前教育法。

减缓前进学前教育法律，更进一步具体学前教育在国民教育体系中的地位和公益普惠属性，增强政府和各有关部门在学前教育规划、投放、资源配置、师资队伍建设和监管等方面的责任，具体举办者对幼儿园办园条件、师资聘为、工资待遇、运转确保、经费用于与财务管理等方面的责任，增进学前教育事业身体健康可持续发展。增大对违法违规办园不道德的严惩力度，前进学前教育踏上依法办园、依法治教的轨道，确保幼儿身心健康茁壮。（三十五）营造良好氛围。

教育部门会同宣传、广电部门及新闻媒体严肃甄选并普遍宣传各地学前教育工作的典型经验，以及为发展学前教育事业做出突出贡献的先进个人事迹，积极开展“全国学前教育宣传月”等宣传教育活动，传播科学育儿理念和科学知识，集中于宣传展出先进典型经验，大力营造全社会关心反对学前教育改革发展的良好氛围。

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